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山東濰坊以財政獎補撬動環境治理

更新時間:2019-08-23 13:53:57

山東濰坊以財政獎補撬動環境治理
設立主要污染物排放調節資金,花錢問效、無效問責
山東省濰坊市政府辦公室日前印發《濰坊市貫徹落實省級生態文明建設財政獎補機制實施方案》(以下簡稱《方案》),充分發揮財政政策引導作用,完善生態補償機制,加強資金監管,做到“花錢必問效、無效必問責”,加快推動新舊動能轉換和經濟高質量發展,支持打好污染防治攻堅戰。
發揮財政引導作用,完善生態補償機制
《方案》提出,設立主要污染物排放調節資金,根據各縣市區(含市屬開發區)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物年度排放總量,向各縣市區征收主要污染物排放調節資金。調節資金上繳省級財政,納入省級“環保資金池”。根據各縣市區4項主要污染物減排任務完成情況和單位GDP能耗情況,建立主要污染物減排返還機制、排污強度排名獎勵機制和節能獎懲機制。
《方案》要求,完善環境質量生態補償機制。根據各縣市區的細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等4項主要大氣污染物平均濃度,以及空氣質量優良天數比例的季度同比變化情況,開展環境空氣質量改善補償(賠償);對主要大氣指標達到要求標準的給予一次性獎勵。對各縣市區轄區內所有國控、省控、市控考核斷面進行考核,根據地表水環境質量同比變化情況和水質達標情況,開展地表水環境質量生態補償。
落實重點生態功能區生態補償和自然保護區生態補償,加強資金監管,強化跟蹤問效,確保生態環境質量得到提升,促進自然保護區可持續發展。省級對自然保護區存在的違法違規類問題和日常管理類問題進行賦分,并根據賦分情況和基本補償資金確定賠償資金,賠償資金由縣市區承擔。
設立“環保資金池”,三部門成立協調小組
《方案》要求,市財政局、市生態環境局、市發改委建立工作協調機制,成立工作協調小組,切實做好生態文明建設財政獎補機制的組織實施、指導督促、協調調度等工作。市財政局負責審核資金分配方案,并及時向各縣市區收取、返還、獎勵資金,組織實施全過程預算績效管理;每年4月底前,市生態環境局、市發改委向市財政局提供各項節能環保數據(需省級下達的考核數據除外),研究提出工作任務和資金分配方案,負責組織項目實施和績效管理,指導各縣市區做好項目管理工作。
濰坊市取得的省級生態補償資金與市級節能環保方面的資金共同建立市級“環保資金池”,統籌用于支持開展跨流域、跨區域重大環境治理與生態文明建設,以及市委、市政府確定的重大環境保護項目。
對返還和獎補資金,各縣市區可打破各項資金的具體使用方向,與本地安排的節能環保資金整合,根據當地環保工作實際,圍繞打好污染防治攻堅戰的目標、任務,統籌用于轄區內生態環境質量改善等相關工作及保障信息化監控設施、執法等能力建設。各縣市區政府收到獎補資金后,于1個月內形成資金使用方案和績效目標申報表,報市生態環境局、市發改委審核備案,資金績效目標申報表同時報市財政局。
各級各部門各單位要全面加強資金監督管理,提高資金使用績效,做到“花錢必問效、無效必問責”。審計部門要加強審計監督,防止資金被截留、擠占、挪用。各縣市區要強化目標和效益導向,切實加快環保項目建設和預算執行進度,充分發揮財政資金使用效益。


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